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徐水县土地利用总体规划(2010——2020年)修改方案(2014年)-保定市徐水区政府信息公开专栏

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徐水县土地利用总体规划(2010——2020年)修改方案(2014年)

 

发布时间:2018/6/22  点击:6664 次

 

 

徐水县土地利用总体规划
( 2010-2020年)
修改方案
徐水县人民政府
二○一五年一月
目 录
一、徐水县基本情况.......................................................................................1
(一)地理区位...............................................................................................1
(二)自然条件...............................................................................................1
(三)经济社会条件.......................................................................................4
二、规划实施情况...........................................................................................5
(一)土地利用现状.......................................................................................5
(二)规划主要指标执行情况......................................................................5
三、土地利用总体规划修改的必要性..........................................................8
(一)规划修改是京津冀一体化发展的需要..............................................8
(二)规划修改是徐水县经济发展的需要..................................................8
(三)规划修改是能源基础设施建设的需要..............................................9
(四)规划修改是徐水县城乡建设的需要..................................................9
(五)规划修改是落实上级追加建设用地规模的要求............................10
四、规划修改的原则和依据........................................................................11
(一)规划修改的原则.................................................................................11
(二)规划修改的依据.................................................................................12
五、规划修改方案.........................................................................................14
(一)追加建设用地规模落实情况............................................................14
(二)调出调入地块情况.............................................................................15
(三)耕地保有量核减情况........................................................................17
六、规划修改方案可行性分析....................................................................19
(一)对耕地和基本农田保护面积及质量的影响分析............................19
(二)对建设用地规模的影响分析............................................................20
(三)对土地利用的影响分析....................................................................20
(四)对生态环境的影响分析....................................................................21
(五)对相关规划的影响分析....................................................................21
七、结论与建议.............................................................................................23
(一)结论.....................................................................................................23
(二)建议.....................................................................................................23
附 表...............................................................................................................25
附 图
其他相关材料
1
一、徐水县基本情况
(一)地理区位
徐水县地处太行山东麓,河北省中部、保定市北部,东经
115°19' 06″ ~115°46' 56″、北纬38°52' 40″ ~39°09' 50″,
东西长40.14公里,南北宽31.69公里。县城驻地安肃镇,南距石
家庄155公里, 北望京都119公里, 东至天津145公里, 是石家庄、
保定通往北京、 天津的重要途径地。 京昆高速公路、 京港澳高速
公路、荣乌高速公路和107国道穿境而过,京广铁路和京石铁路
客运专线纵贯本县,区位优势明显。
(二) 自然条件
1、地形地貌独特
徐水县地处太行山与华北平原之间的过渡地带,地势西北
高, 东南低, 最高海拔447米 ( 县城西北象山), 最低海拔8米 ( 县
城东南大因镇的李家迪城村)。 依形态和成因不同, 全县划分两
个不同的地貌单元。以大王店为界, 西为剥蚀堆积作用形成的浅
山丘陵区,东为由堆积作用形成的山前倾斜平原区,自然坡度1‰
左右。 总地势西北高、 东南低, 平均海拔高度20米。 徐水县浅山
丘陵区主要由中上元古界地层组成,面积91.20平方公里,占全
县总面积的12.60%,地形标高在150-50米之间,其中海拔100米
以上的面积为44.30平方公里。主要山峰有象山、釜山等。山前
倾斜平原由全新统冲积、淤积物质组成,总面积645.50平方公里,
2
占全县面积的87.40%,地势由西向东倾斜,地形标高在50-10米
之间, 局部洼地标高小于10米。平原区内分布有大小不等的蝶形
洼地,总面积143.60平方公里,占平原面积的22.20%。
多样化地形、 地貌特征形成独特的资源和植被特色, 为徐水
县的农业生产和经营提供了良好的自然基础。
2、区域化气候特征明显
徐水县地处欧亚大陆东部,属东部季风温带半干旱气候区
(干燥度1.53) 。 大陆季风性气候特点显著, 四季分明, 春季干
旱多风, 夏季炎热降雨集中, 冬季寒冷干燥, 秋季秋高气爽而短
促, 光热资源充足, 平均气温为11.90℃, 年际变化在10.9℃-12.8
℃之间, 一般旱年晴天多, 气温偏高。 全县范围内无霜期平均为
184天,平均降水量为546.90毫米,降水年际变化大,季节间分
配不均。一般年份夏季降水量多,均占全年降水量的74.70%,且
多伴有冰雹和大风, 降水量年际与季节分布相差悬殊, 境内旱涝
频繁。年平均日照时数为2744.90小时。
根据徐水县的气候特点,适宜发展优质粮、蔬菜种植业,及
核桃、苹果、磨盘柿等为主的林果业。
3、土壤类型多样
徐水县共有褐土、潮土两个土类, 6个亚类, 10个土属, 42
个土种。 京广铁路以西分布着石灰性褐土、 褐土性土; 铁路以东
以脱沼泽潮褐土和潮褐土为主,其中褐土面积占全县土壤总面积
的74.90%。碳酸盐褐土多发育在石灰岩风化物或黄土性母质上,
3
占耕地面积的10.73%。 其特点是土层深厚, 黄土壁立, 土体构型
简单,土壤颜色鲜艳,全剖面石灰反映强烈,假菌丝体多而明显,
分布在户木乡、遂城镇等地。潮褐土发育部位稍低于碳酸盐褐土,
特点是石灰反映强烈,假菌丝体明显,底土层因受地下水影响,
由铁子、铁锰结核及沙浆等新生体存在,分布在遂城镇、安肃镇、
高林村镇、 正村乡等地。 典型褐土发育在山前平原上, 特点是土
体构造简单, 没有明显质地层次, 土质疏松, 表土及心土层的碳
酸钙被淋失,无石灰反映或反映微弱, PH值7-8。分布在大王店
镇、瀑河乡等地。褐土性土发育在山地丘陵区,该土壤土层薄、
砾石多, 水土流失严重, 肥力低, 分布在义联庄乡、 东釜山乡等
地。潮土发育在河流沉积物上,特点是质地较细,土层较粘,表
层土壤颜色灰棕, 心土层毛孔作用强烈、 湿润, 有铁子铁锰结核
存在, 分布在东史端乡、 崔庄镇、 大因镇、 留村乡等地。 褐土化
潮土发育在河流沉积物上, 占耕地面积比例甚微, 土壤有脱离地
下水作用, 地下水较深, 由铁子、 假菌丝存在于土体中, 土壤层
次明显,颜色较为鲜艳, PH值呈中性偏碱,分布于大因镇部分
地区。全县大部分土壤PH值在7.5-8.7之间, 呈中性偏碱, 适于多
种作物生长。
4、水资源状况
地表水资源情况。多年平均入境水量为300.00万立方米, 引
用水量900万立方米。地表水资源最大可利用量1655.80万立方
米, 实际利用量为608.80万立方米, 损失1047.00万立方米, 利用
4
率仅为36.30%。
地下水资源。县内地下水径流方向自西北向东南, 全县地下
水资源总量约为2.13亿立方米,全县平均可开采量为1.57亿平方
米, 实际开采量为1.76亿立方米, 超采0.19亿立方米。 长期超采,
造成地下水位持续下降。
徐水县人均占有水资源量266.00立方米。由于连年干旱, 地
下水位持续下降, 徐水县地表水和地下水资源紧缺, 水的供需矛
盾日益突出。水利是农业的命脉,农业是用水大户(占总量的
73.90%以上),农业要发展,必须以水资源的可持续利用为前提,
发展节水农业是未来农业发展的方向。
(三) 经济社会条件
截止2013年末,全县常住总人口59.73万人,其中:城镇人
口11.95万人,农村人口47.78万人。全县完成生产总值1394796
万元, 同比增长12.1%, 其中一、二、三产业增加值分别为252046
万元、 759658万元、 383092万元,同比分别增长4.3%、 17.5%、
7.3%, 一、 二、 三产业增加值占全县生产总值比重分别为18.1%、
54.5%、 27.4%。第二产业在全县经济总量所占比重大,增速也
明显快于一、三产业,对全县整体经济增长的拉动作用明显。全
年累计完成全部财政收入121132万元,同比增长19.8%,增收
20013万元。年内城镇居民人均可支配收入达到21560元, 同比增
长12.1%;农村居民人均纯收入达到9173元,同比增长17.2%。
5
二、 规划实施情况
《徐水县土地利用总体规划( 2010-2020年)》于2011年11
月经河北省人民政府审查批准实施。《 规划》以2009年为基期年,
2015年为近期目标年, 2020年为规划目标年。规划范围包括徐水
县行政辖区内的全部土地。
(一) 土地利用现状
根据徐水县2012年土地利用变更调查成果,全县土地总面积
72305.21公顷。
其中,农用地总面积51236.40公顷,占土地总面积的70.86%。
农用地中, 耕地面积45173.82公顷, 园地面积826.60 公顷, 林地
面积2094.90 公顷,其他农用地面积3141.08公顷。
建设用地总面积16036.51公顷,占土地总面积的22.18%。建
设用地中, 城乡建设用地面积13838.27公顷, 交通水利及其他建
设用地2198.24公顷。
其他土地5032.30公顷,占土地总面积的6.96%。其他土地中,
自然保留地4200.03公顷,水域、滩涂、沼泽地共832.27公顷。
(二)规划主要指标执行情况
1、耕地保有量实现了规划目标
规划至2020年要求耕地保有量不少于44308.98公顷, 到评估
时点徐水县耕地保有量为45173.82公顷,是控制指标的1.02倍,
完成了规划目标。近几年徐水县城镇建设和大王店工业园区建设
6
占用耕地较多,同时宜耕后备资源匮乏,补充耕地能力较弱,导
致全县耕地保有量呈下降趋势。未来八年是徐水县城镇建设和县
域经济发展的黄金期,耕地下降趋势将更加严重。
2、基本农田保护任务完成良好
规划至2020年要求基本农田保护面积不低于40217.88公顷,
到评估时点徐水县基本农田数量达到40217.88公顷, 完成了基本
农田保护任务。
3、建设用地规模剩余空间不足
规划至2020年, 要求徐水县建设用地总规模控制在17073.87
公顷以内, 城乡建设用地总规模控制在15009.00公顷以内; 城镇
工矿用地规模不超过5355.14公顷。规划实施到2012年12月底,
全县建设用地总规模为16036.51公顷,占控制指标的93.92%, 已
接近2020年的控制指标规模;城乡建设用地规模为13838.27公
顷, 占控制指标的92.20%, 按照规划实施期间的城乡建设用地增
长速度,剩余空间不能满足未来经济社会发展对城乡建设用地的
需求;城镇工矿用地规模为2574.92 公顷,占控制指标的48.08%,
未超过规划目标。
4、新增建设用地增加较快
规划至2020年,徐水县新增建设用地规模不超过2297.26公
顷,占耕地控制在1779.8388公顷以内;规划实施至2012年底,
新增建设用地895.14公顷,占控制指标的38.97%,其中占耕地
670.17公顷, 占控制指标的37.65%。 规划实施三年, 新增建设用
7
地相关指标已使用近四成, 按平均增长速度计算, 剩余新增建设
用地指标不能满足未来几年对新增建设用地的需求。
5、占补平衡难以实现
规划至2020年, 补充耕地不低于1010.13公顷。 至2012年底,
新增建设占耕地670.17公顷,实际完成补充耕地144.24公顷,占
规划补充耕地任务的14.28%。由于县域范围内宜耕后备资源缺
乏, 规划实施期间没能实现占补平衡, 并且完成规划期末耕地补
充任务较困难。
6、节约集约利用水平逐步提高
2009年徐水县建设用地总规模15140.86公顷, 单位建设用地
生产总值52.98万元/公顷, 单位建设用地固定资产投资28.09万元
/公顷, 人均城镇工矿用地128.83平方米/人。 规划实施到2012年,
建设用地总规模达到16473.87公顷,较2009年增长8.80%;单位
建设用地生产总值84.67万元/公顷,较2009年增长59.82%;单位
建设用地固定资产投资55.46万元/公顷,较2009年增长97.44%;
人均城镇工矿用地115.41平方米/人。规划实施三年来, 单位建设
用地生产总值和固定资产投资增长幅度远大于建设用地增长速
度, 人均城镇工矿用地有所下降, 建设用地节约集约利用水平呈
逐步提高的趋势。
8
三、土地利用总体规划修改的必要性
随着经济社会快速发展,城市化和工业化进程的不断加快,
产业结构与空间布局的优化调整,徐水县现行土地利用总体规划
中确定的部分项目空间布局难以适应经济社会发展的新形势、新
要求; 同时保定市人民政府核减徐水县耕地保有量, 并追加新增
规划建设用地规模以保障县域经济健康较快发展。为更好推动经
济全面协调发展,徐水县人民政府一方面严格落实保定市政府相
关要求,另一方面在坚持“基本农田保护数量不减少,质量不降
低”的原则下,拟对现行的土地利用总体规划中相关内容进行修
改,完善土地利用总体规划。
(一)规划修改是京津冀一体化发展的需要
随着京津冀都市圈的快速崛起,徐水县紧紧抓住国家宏观调
控、 产业转移战略机遇, 借助首都经济圈建设, 主动承接产业转
移和要素辐射,吸引更多央企、国内500强企业入驻徐水,将进
一步促进全县产业布局优化,同时需要对现行土地利用总体规划
布局进行调整,以更好落实相关重点项目建设。
(二) 规划修改是徐水县经济发展的需要
规划实施期间,按照 《 徐水县国民经济和社会发展 “ 十二五”
规划》要求,倾力壮大工业经济, 着力推进主导产业特色化、规
模化、 集群化, 延伸产业链条, 提升整体水平。 晨阳工贸集团的
建设有利于带动徐水经济的发展, 满足城镇发展需要, 提升城镇
9
居民生活水平。 随着重点项目的建设不断加大, 在用地指标紧、
征迁难度大的背景下, 对建设用地布局提出了新要求。为更好推
动经济全面、 协调发展, 徐水县人民政府在坚持“ 基本农田数量
不减少, 质量不降低”的原则下, 拟对现行的土地利用总体规划
中相关内容进行修改, 完善土地利用总体规划, 促进县域经济发
展。
(三)规划修改是能源基础设施建设的需要
规划实施期间, 全县将进一步加快基础设施建设, 尤其是能
源类基础设施, 这一方面有利于完善城镇的基础设施体系, 满足
城镇生产生活对各种资源的需要,另一方面加强了对能源短缺的
防范。随着建设思路的不断落实,新的能源类重点项目需要落地,
与现行规划布局存在矛盾,需要进一步修改规划。
(四)规划修改是徐水县城乡建设的需要
按照《徐水县城乡总体规划( 2010-2030年)》要求,将进
一步发挥县城的龙头带动作用, 推进城乡规划、 基础设施和公共
服务一体化, 打造城乡互动发展格局。坚持城区与新农村建设相
结合, 加快重点小城镇建设, 逐步提高城镇化水平, 改善农村基
础条件,加强城市基础设施和公共服务设施建设,围绕城市建设,
近期将实施十六项民生工程, 部分重点建设项目的实施, 需要对
现行土地利用总体规划相关内容进行修改。
10
(五)规划修改是落实上级追加建设用地规模的要求
由于徐水县近几年经济社会发展较快,建设用地规模需求增
大, 未来剩余空间不足, 保定市政府同意追加全县新增建设用地
规模36.2667公顷, 为落实上级追加指标,依据《河北省土地利
用总体规划实施管理办法》 ( 冀政[2012]50号) 第二十六条第三
款之规定, “因调整规划建设用地规模,需要修改调整土地利用
总体规划”,需要对现行规划进行修改。
11
四、规划修改的原则和依据
(一)规划修改的原则
评估前置原则 评估是规划修改的前提和基础, 除单独选址
项目修改规划外,其他规划修情况改,应先开展规划评估。通
过规划实施评估,充分了解规划的实施进度、执行情况,并确
定规划修改的必要性。
严格保护耕地原则 规划修改按照建设环境友好型社会和
切实保护耕地的要求,优先保护自然生态用地,严格保护耕地
特别是基本农田,新增建设用地规模少占或不占优质耕地,统
筹安排生活、生态和生产用地,提高粮食综合生产能力,使耕
地质量和土地生态环境质量得到不断提升。
科学安排建设用地原则 规划修改应从全县实际情况出发,
根据土地供应能力和产业结构调整、经济协调发展的实际需要,
合理调整和优化土地利用结构与总体布局,使土地资源与产业
布局达到最优配置。
与相关规划协调的原则 规划修改应注重与城市规划、村镇
规划、交通规划、环境规划、水利规划等相关规划的衔接与协
调,处理好土地利用总体规划与相关规划的关系。
保护和改善生态环境的原则 规划修改方案应延续现行规
划中保护和改善生态环境的原则,按照保护优先、兼顾治理的
要求,在规划实施的过程中推进土地资源保护和生态环境综合
12
治理,保障土地资源的可持续利用。
公众参与的原则 规划修改应在相关部门的共同参与下开
展,广泛听取规划修改涉及区域社会各界的意见,采纳合理性
建议,并对规划修改方案进行充分听证、论证,努力提高规划
修改的可行性与可操作性。
(二)规划修改的依据
1、《中华人民共和国土地管理法》
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》( 1998年)
3、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发
[2004]28号)
4、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发
[2006]31号)
5、 《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通
知》(国土资发[2012]2号)
6、 《河北省基本农田保护条例》
7、《河北省人民政府关于印发河北省土地利用总体规划实
施管理办法的通知》(冀政[2012]50号)
8、 《河北省国土资源厅关于规范土地利用总体规划修改调
整和实施管理的通知》(冀国土资发[2013]37号)
9、《河北省国土资源厅关于规范土地利用总体规划修改调
整和实施管理的通知》(冀国土资办字[2014]20号)
13
10、《 县级土地利用总体规划编制规程》( TD/T1024-2010)
11、《村镇规划标准》( GB50188-93)
12、 《保定市土地利用总体规划( 2006-2020年)》
13、《徐水县土地利用总体规划( 2010-2020年)》
14、《 保定市国土资源局关于追加徐水县土地利用总体规划
建设用地规模的通知( [2014]保国土资字99号)》
15、《 保定市国土资源局关于追加徐水县土地利用总体规划
建设用地规模的通知( [2014]保国土资196号)》
16、《 保定市国土资源局关于追加徐水县土地利用总体规划
建设用地规模的通知( [2014]保国土资355号)》
14
五、规划修改方案
徐水县土地利用总体规划修改是在全县范围内对土地利用
结构和布局进行适当修改。在方案确定过程中, 严格遵循规划修
改的相关原则和规定, 对拟修改区域进行实地踏勘, 并与城建和
规划等相关部门、 村民代表进行了多次协调, 确保了本次规划修
改方案的科学性和可操作性。
本次修改落实上级追加新增建设用地指标36.2667公顷, 主
要用于工业及基础设施建设, 保障指标利用效益的最大化; 同时
通过局部地块布局调整优化, 以解决项目用地落实难的问题,从
而提高土地利用效率, 更好地实现土地合理利用, 保证徐水县土
地利用总体规划有效落实。具体修改方案如下:
(一)追加建设用地规模落实情况
保定市政府同意追加徐水县规划新增建设用地指标36.2667
公顷, 全部占农用地,其中占耕地35.0658公顷,占园地0.2675
公顷, 占其他农用地0.9334公顷。 结合《 徐水县国民经济社会发
展“十二五”规划》和《徐水县城乡总体规划( 2010-2030)》等
相关要求, 确定追加新增建设用地指标的具体布局, 拟将追加新
增建设用地指标36.2667公顷安排在大王店镇小仕庄村东侧
5.8532公顷、 正村乡王官营村北侧0.5460公顷、 留村乡胡家营村
东侧0.2675公顷、 安肃镇北梨园村北侧29.6000公顷, 编号为
ZJ1-ZJ4,修改后规划用途为建设用地(详见附表1-3)。
15
其中ZJ1-ZJ3主要用于能源建设,其中ZJ1、 ZJ2在土地利用
总体规划中为有条件建设区, ZJ3为限制建设区。随着工业生产
和人们生活对燃气等资源需求量的增加,徐水县急需完善各种资
源生产、 运输、 应急设施、 公共服务设施建设, 以满足城镇发展
需要,提升城镇居民生活水平,需将上述地块修改为允许建设区。
由于选址的特殊性,地块ZJ3位于限制建设区内,该地块位于京
港澳高速附近, 交通便利, 距居民点较远, 符合国家能源产业相
关政策要求, 有利于促进区域发展, 在项目用地安排上应给予优
先支持、重点保障。
ZJ4主要用于新材料产业建设,在土地利用总体规划中为有
条件建设区。新材料产业是国家十二五规划中重点支持和鼓励类
产业, 具有节约能源、 杜绝污染、 降低有害排放等特点。 随着该
产业规模不断壮大, 建设用地需求不断增加, 为更好地满足产业
发展需要,促进县域经济发展,需将上述地块修改为允许建设区。
(二)调出调入地块情况
1、 调出地块情况
结合《 徐水县国民经济社会发展“十二五”规划》 和《 徐水县
城乡总体规划( 2010-2030)》等相关规划对用地的总体安排,
拟将漕河镇西白亭村南侧、小刘庄村西侧规划新增建设用地指标
37.2618公顷、留村乡常乐村西侧规划新增建设用地指标14.2062
公顷调出, 编号为TC1-TC2。 规划修改后调出地块全部恢复为有
16
条件建设区,增加农用地51.4680公顷,包括耕地49.7449公顷,
其他农用地1.7231公顷。 (详见表1-1) 。
2、 调入地块情况
结合《 徐水县国民经济社会发展“十二五”规划》 和《 徐水县
城乡总体规划( 2010-2030)》等相关规划确定调入地块具体位
置。拟将调入的规划新增建设用地指标分别落实到高林村镇郎五
庄村西侧1.3331公顷、安肃镇西于庄村南侧9.3774公顷、安肃镇
东于庄村南侧2.7962公顷、安肃镇北梨园村北侧9.4068公顷、安
肃镇北梨园村北侧、商庄村西北侧17.7261公顷、安肃镇东张丰
村北侧6.6666公顷、安肃镇沿公村西北侧0.6995公顷,安肃镇沿
村西侧0.6238公顷,高林村镇白塔铺村西侧0.6589公顷,户木乡
户木村西南侧1.2775公顷,漕河镇史各庄村东侧0.9021公顷, 涉
及12宗地块, 编号为TR1-TR12。调入规划新增建设用地规模
51.4680公顷, 占用农用地46.9787公顷, 其中耕地41.1321公顷,
林地2.1062公顷, 其他农用地3.7404公顷, 建设用地4.4893公顷。
TR1位于高林村镇郎五庄村西侧, 在土地利用总体规划中为
有条件建设区, 规划修改后主要用于医疗基础设施建设。随着县
域内人口逐渐增加,农村相关公共配套设施尤其是医疗设施较滞
后, 需要加强医疗基础设施建设, 以满足村庄发展需要, 提升居
民生活水平,故将该地块修改为允许建设区。
TR2、 TR3、 TR5、 TR6、 TR7、 TR9、 TR11、 TR12在土地
利用总体规划中为有条件建设区和限制建设区,规划修改后主要
17
用于中心城区建设。中心城区是全县城镇化发展战略的龙头,随
着人口集聚程度不断提高, 需要加强城区基础设施、 公共服务设
施建设, 以满足城镇发展需要, 提升城镇居民生活水平, 需将上
述地块修改为允许建设区。
TR4在土地利用总体规划中为有条件建设区, 规划修改后主
要用于电力站建设。电站不仅仅起着生产电能的作用, 它还肩负
防汛、 抗旱、 灌溉、 防止破坏生态环境, 减少环境污染、 节约不
可再生资源等储多作用。为满足城镇发展需要, 提升城镇居民生
活水平,需将此地块修改为允许建设区。
TR8、 TR10在土地利用总体规划中为限制建设区, 规划修改
后主要用于工业建设。 毫不动摇的坚持“ 工业立县”, 加快技改
步伐,提升竞争实力。立足于打造全省经济强县,壮大优势产业,
改造传统产业, 培育新兴产业, 不断推进工业提质增效。 对市场
竞争力强、 发展前景好、 节能环保的中小企业在资金投入、 项目
用地、 市场开拓等方面集中支持, 调整结构、 转型升级、 打造名
牌,力争更多企业成为 “ 规上企业”,力争更多企业进入全省 “ 三
个一百”工程行列。 该地块选址毗邻徐大公路, 交通便利, 区位
条件较好, 且与周边的工矿用地连成片, 成规模, 符合工业建设
“ 企业集中、产业集群” 的原则。
(三)耕地保有量核减情况
根据《保定市人民政府关于调整耕地保有量目标的函》和
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2013年徐水县规划修改情况, 本次规划修改, 核减徐水县耕地保
有量700.00公顷,核减后耕地保有量为43608.98公顷。
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六、规划修改方案可行性分析
(一)对耕地和基本农田保护面积及质量的影响分析
本次规划修改后,调出地块恢复耕地49.7449公顷,调入地
块占用耕地41.1321公顷,追加建设用地规模占用耕地35.0658公
顷,耕地面积减少26.4530公顷。2012年底全县耕地45173.82公顷,
修改后, 剩余耕地面积45147.3670公顷。 按照修改后上级下达徐
水县耕地保有量至2020年不低于43608.98公顷。 修改后耕地面积
能完成规划确定的耕地保有量指标。
根据徐水县2012年耕地质量等级补充完善成果,调出地块恢
复耕地面积为49.7449公顷,其中10等地39.6544公顷、 11等地
10.0905公顷,平均等别为10.20等。调入地块占耕地面积为
41.1321公顷, 其中8等地0.9109公顷、 9等地5.9064公顷、 10等地
34.3148公顷, 平均等别为9.81等; 追加地块占耕地35.0658公顷,
其中8等地29.3528公顷、 9等地5.7130公顷,平均等别为8.16等。
调出地块恢复耕地平均质量等别不低于调入和追加地块占用耕
地平均质量等别。其中占用8等耕地的地块主要是用于新型环保
材料建设,位于工业聚集区内,是在原厂址基础上进行扩建,且
毗邻京港澳高速公路,充分利用交通便利的区位优势。
根据《 徐水县土地整治规划( 2011-2020年) 》 , 到2020年,
徐水县待开发和复垦面积820.74公顷,新增耕地168.45公顷。 截
止到2013年,已开发土地72.93公顷,新增耕地51.43公顷,还可
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增加耕地117.02公顷。 结合徐水县最新耕地质量等级补充完善成
果, 可增加8等耕地31公顷。通过加大土地整治力度,增加耕地
面积,切实提高补充耕地质量,确保占补平衡、占优补优。
本次规划修改未涉及基本农田,所以基本农田数量及质量未
发生变化,不对基本农田保护产生影响。
(二)对建设用地规模的影响分析
本次土地利用总体规划修改严格按照上级追加新增建设用
地和建设用地总规模的要求落实,同时对徐水县的建设用地布局
进行了优化。根据规划修改方案,共增加规划建设用地16块,总
面积83.7347公顷,包括布局调入建设用地规模51.4680公顷,上
级追加建设用地指标36.2667公顷; 规划建设用地减少2块, 总面
积51.4680公顷。修改后,规划新增建设用地规模增加36.2667公顷。
(三)对土地利用的影响分析
本次规划修改主要是对建设用地、农用地和其他土地布局进
行了优化。在分析土地利用现状的基础上, 充分考虑当地产业发
展, 紧紧围绕从实际出发的原则做出了适当修改。为合理使用土
地, 节约利用新增建设用地指标, 将现行规划中不易使用的新增
建设用地指标调出。调入地块为经济社会发展重点区域和部分重
点项目选址区。规划修改后,更有利于落实省、市发展战略,促
进徐水县经济社会发展, 提高土地的经济效益和利用率, 土地利
用布局更趋科学、合理,符合土地集约利用的原则。
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(四)对生态环境的影响分析
保护和改善生态环境是土地利用总体规划修改必须遵循的
原则之一, 修改而产生的各项资源配置的变化, 势必会影响区域
内的生态环境。规划修改后, 项目的建设有利于环境治理和河流
等保护, 在一定程度上会增加对环境的正面效应, 提高土地利用
的综合效益。同时在具体实施过程中,需要采取有效的应对措施,
防止建设项目在施工期间和营运期间可能对环境产生的不利影
响, 改善由于规划修改可能引起的对环境的不良影响, 保护当地
生态环境。
本次规划修改,追加和调入地块未涉及在建和已建土地整治
项目、 高标准基本农田建设项目, 对农业生态环境未产生不利影
响; 没有压覆矿产资源, 也不在矿产资源的地块周边, 不影响矿
产资源未来的开发利用; 此次追加地块均在平原区, 不存在泥石
流和山体崩塌等地质灾害, 也未处在防洪隐患区, 不存在防洪安
全隐患。
(五)对相关规划的影响分析
徐水县土地利用总体规划修改工作与国民经济和社会发展
规划、 城乡规划及生态环境规划等进行了充分衔接, 更有利于相
关规划的实施,有利于具体项目的落实。
综上, 方案遵循了规划修改的相关原则, 使土地利用结构得
到优化,利用效率大大提高。通过对土地利用总体规划局部修改,
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使其能够适应徐水县经济社会发展的新形式、 新情况, 进一步优
化城乡用地结构和布局, 促进土地资源节约和集约利用, 更好地
保障区域经济持续稳定协调发展。因此,规划修改方案是可行的。
另外在规划修改过程中通过调查、 公示、 听证等手段增强了规划
修改的公众参与性, 提高了社会各界对规划的认识, 为今后规划
的顺利实施奠定了良好的基础。
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七、结论与建议
(一)结论
综合以上分析,对徐水县土地利用总体规划修改方案的实施
影响评估如下:
1、 规划修改方案保证了规划修改前后全县基本农田数量、
质量和布局不变,规划修改对规划控制指标体系不会造成负面影
响。
2、 修改方案使建设用地布局更符合实际条件,有利于促进
区域土地资源的合理和可持续利用,规划修改后土地利用总体规
划的科学性、 可操作性程度会得到较大提高, 宏观调控功能将会
得到更有效的发挥。
3、规划修改符合当地经济社会发展对土地资源的客观需求,
有利于全县经济社会的快速发展,具有良好的经济社会综合效
益。
综上所述, 徐水县土地利用总体规划修改方案实施后, 落实
了上级核减耕地保有量的任务, 优化了建设用地布局, 将对实施
全县土地利用总体规划和落实规划目标产生积极的影响。
(二)建议
1、加强对土地利用总体规划实施影响的动态监测与评估
土地利用总体规划是对未来不确定性的一种安排,是对未来
整体性、 长期性、 基本性问题的思考和考量, 并进而设计的整套
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行动方案。由于任何预测都存在不确定性, 因此在具体实施过程
中,必须就项目对土地利用及土地利用总体规划的影响进行动态
监测与评估,及时发现问题,以便对规划进行完善。
2、加强规划实施的相关制度落实
规划修改方案编制完成后必须按照 《 河北省土地利用总体规
划实施管理办法》要求, 严格落实公告制度, 增强对主要规划内
容的宣传,提高科学用地、节约用地、保护土地资源的意识;严
格落实土地用途管制制度和土地利用年度计划管理制度,建设项
目必须符合修改后的土地利用总体规划,符合国家产业政策和供
地政策, 不得擅自突破用地规模、 改变土地用途, 以供给引导和
制约需求,控制建设用地总量。
3、及时完善所涉及乡镇土地利用总体规划
乡 ( 镇)级土地利用总体规划是五级土地利用总体规划体系
中最基层的一级, 是操作性很强的微观总体规划, 是落实上级土
地利用总体规划的关键环节。此次规划修改涉及的乡镇必须根据
其实际情况,尽快对乡 ( 镇)土地利用总体规划进行修改与完善。




名  称: 徐水县土地利用总体规划(2010——2020年)修改方案(2014年) 主题分类: 重点领域-重大项目
发布日期: 2018/6/22发布机构: 自然资源和规划徐水分局

 

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