徐水县土地利用总体规划(2010——2020年)修改方案(2013年)-保定市徐水区政府信息公开专栏

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徐水县土地利用总体规划(2010——2020年)修改方案(2013年)

 

发布时间:2018/6/22  点击:1749 次

 

 

徐水县土地利用总体规划
( 2010—2020年)
修改方案
徐水县人民政府
二○一三年十二月
目 录
一、徐水县基本情况.......................................................................................1
二、规划实施情况...........................................................................................3
三、土地利用总体规划修改的必要性..........................................................4
(一)规划修改是落实首都经济圈建设的需要..........................................4
(二)规划修改是徐水县经济发展的需要..................................................4
(三)规划修改是徐水县园区建设的需要..................................................5
(四)规划修改是徐水县城乡建设的需要..................................................5
(五)规划修改是落实上级追加建设用地规模的要求..............................6
四、规划修改的原则和依据..........................................................................7
(一)规划修改的原则...................................................................................7
(二)规划修改的依据...................................................................................7
五、规划修改方案...........................................................................................9
(一)追加建设用地规模落实情况..............................................................9
(二)调出调入地块情况.............................................................................11
(三)耕地保有量核减情况........................................................................13
六、规划修改方案可行性分析....................................................................14
(一)对耕地和基本农田保护面积及质量的影响分析............................14
(二)对建设用地规模的影响分析............................................................14
(三)对土地利用的影响分析....................................................................15
(四)对生态环境的影响分析....................................................................15
(五)对相关规划的影响分析....................................................................15
七、结论与建议.............................................................................................17
(一)结论.....................................................................................................17
(二)建议.....................................................................................................17
附 表...............................................................................................................19
附 图
其他相关材料
1
一、徐水县基本情况
(一)地理区位
徐水县地处太行山东麓,河北省中部、保定市北部,东
经115°19' 06″ ~115°46' 56″、 北纬38°52' 40″ ~39°09' 50
″,东西长40.14公里,南北宽31.69公里。县城驻地安肃镇,
南距石家庄155公里,北望京都119公里,东至天津145公里,
是石家庄、保定通往北京、天津的重要途径地。京昆高速公
路、京港澳高速公路、荣乌高速公路和107国道穿境而过, 京
广铁路和京石铁路客运专线纵贯本县,区位优势明显。
(二) 自然条件
徐水县地处太行山与华北平原之间的过渡地带,海拔高度在
8-447米之间, 地势自西北向东南倾斜。 地形以洪冲积平原为主,
占县域总面积的87.60%。县内共有褐土、潮土两个土类, 6个亚
类, 10个土属, 42个土种。京广铁路以西分布着石灰性褐土、褐
土性土; 铁路以东以脱沼泽潮褐土和潮褐土为主, 其中褐土面积
占全县土壤总面积的74.90%。徐水县境内共有大中型水库2座:
瀑河水库和曲水水库,其中瀑河水库的库容达9750万立方米。徐
水县属东部季风暖温带半干旱气候区,大陆性气候特点显著,四
季分明, 光热资源充足, 年平均气温为11.9℃, 年平均降水量为
546.90毫米。
(三) 经济社会条件
截止2012年末, 全县常住总人口59.73万人, 其中: 城镇
人口11.95万人,农村人口47.78万人。全县完成生产总值
2
1394796万元, 同比增长12.1%, 其中一、 二、 三产业增加值
分别为252046万元、 759658万元、 383092万元, 同比分别增
长4.3%、 17.5%、 7.3%,一、二、三产业增加值占全县生产
总值比重分别为18.1%、 54.5%、 27.4%。第二产业在全县经
济总量所占比重大, 增速也明显快于一、 三产业, 对全县整
体经济增长的拉动作用明显。全年累计完成全部财政收入
121132万元, 同比增长19.8%, 增收20013万元。 年内城镇居
民人均可支配收入达到21560元, 同比增长12.1%; 农村居民
人均纯收入达到9173元,同比增长17.2%。
3
二、 规划实施情况
《徐水县土地利用总体规划( 2010-2020年)》于2011
年11月经河北省人民政府审查批准实施。 《 规划》 以2009年
为基期年, 2015年为近期目标年, 2020年为规划目标年。 规
划范围包括徐水县行政辖区内的全部土地, 规划至2020年徐
水县耕地保有量不低于45608.98公顷,基本农田保护面积不
低于40217.88公顷,城镇工矿用地规模不超过4755.14公顷,
城乡建设用地规模不高于14409.00公顷,建设用地总规模控
制在16473.87公顷以内, 新增建设用地规模不超过1697.26公
顷, 整治补充耕地不低于1010.13公顷。规划实施至2012年12
月底徐水县耕地规模45173.82公顷, 占规划期末耕地保有量
目标的99.04%; 基本农田41900.81公顷, 是规划期末基本农
田保护面积的1.04倍; 城镇工矿用地2574.92公顷, 占控制指
标的54.15%; 城乡建设用地13838.27公顷, 占控制指标的
96.04%; 建设用地总规模16036.51公顷, 占控制指标的
97.35%; 新增建设用地895.14公顷,占控制指标的52.74%;
补充耕地规模144.24公顷,占补充目标的14.28%。除耕地保
有量低于目标任务外, 其他主要指标符合规划要求, 完成情
况良好。
4
三、土地利用总体规划修改的必要性
随着经济社会快速发展, 城市化和工业化进程的不断加
快, 产业结构与空间布局的优化调整, 徐水县现行土地利用
总体规划中确定的部分项目空间布局难以适应经济社会发
展的新形势、 新要求; 同时保定市人民政府核减徐水县耕地
保有量, 并追加新增规划建设用地规模以保障县域经济健康
较快发展。 为更好推动经济全面协调发展, 徐水县人民政府
一方面严格落实保定市政府相关要求,另一方面在坚持“基本
农田保护数量不减少, 质量不降低”的原则下, 拟对现行的土
地利用总体规划中相关内容进行修改, 完善土地利用总体规
划。
(一)规划修改是落实首都经济圈建设的需要
随着京津冀都市圈的快速崛起, 徐水县紧紧抓住国家宏
观调控、 产业转移战略机遇, 借助首都经济圈建设, 主动承
接产业转移和要素辐射, 吸引更多央企、 国内500强企业入
驻徐水, 将进一步促进全县产业布局优化, 同时需要对现行
土地利用总体规划布局进行调整, 以更好落实相关重点项目
建设。
(二) 规划修改是徐水县经济发展的需要
规划实施期间, 按照《 徐水县国民经济和社会发展“ 十
二五” 规划》 要求, 倾力壮大工业经济, 着力推进主导产业
5
特色化、规模化、集群化,延伸产业链条,提升整体水平。
做大做强主导产业, 发展壮大吊装装备制造、 汽车及零部件
制造、石油物探装备制造三大产业, 着力加快第三产业发展,
构建现代物流体系, 近期特别是把长城、 风帆项目建设作为
重中之重, 打造竞争新优势。 在用地指标紧、 征迁难度大的
背景下, 对建设用地布局提出了新要求。 为更好推动经济全
面、 协调发展, 徐水县人民政府在坚持“ 基本农田数量不减
少, 质量不降低” 的原则下, 拟对现行的土地利用总体规划
中相关内容进行修改, 完善土地利用总体规划, 促进县域经
济发展。
(三)规划修改是徐水县园区建设的需要
规划实施期间, 全县将进一步加快县城工业园区和徐水
(大王店)经济开发区建设,构建“一体两翼”发展格局。 不
断完善两大园区配套基础设施建设, 徐水( 大王店) 经济开
发区需进行污水处理厂、 热力供应站、 长城配套生活区等建
设, 县城工业园区需进一步完善供排水、 供电、 供气、 通讯
等综合管网建设, 提高园区的承载能力和保障能力。 随着园
区建设思路的不断落实, 新的重点项目需要落地, 与现行规
划布局存在矛盾,需要进一步修改规划。
(四)规划修改是徐水县城乡建设的需要
按照《徐水县城乡总体规划( 2010-2030年)》要求, 将
6
进一步发挥县城的龙头带动作用, 推进城乡规划、 基础设施
和公共服务一体化, 打造城乡互动发展格局。 坚持城区与新
农村建设相结合, 加快重点小城镇建设, 逐步提高城镇化水
平, 改善农村基础条件, 加强城市基础设施和公共服务设施
建设, 围绕城市建设, 近期将实施十六项民生工程, 部分重
点建设项目的实施, 需要对现行土地利用总体规划相关内容
进行修改。
(五)规划修改是落实上级追加建设用地规模的要求
由于徐水县近几年经济社会发展较快, 建设用地规模需
求增大, 未来剩余空间不足, 保定市政府同意追加全县新增
建设用地规模 600.00公顷, 为落实上级要求, 需要修改土地
利用总体规划。
7
四、规划修改的原则和依据
(一)规划修改的原则
严格保护基本农田的原则 规划修改应保证全县基本农
田保护面积不减少、质量不降低, 布局相对集中。
科学安排建设用地原则 规划修改应从全县实际情况出
发, 根据土地供应能力和产业结构调整、 经济协调发展的实
际需要, 合理调整和优化土地利用结构与总体布局, 使土地
资源与产业布局达到最优配置。
与相关规划协调的原则 规划修改应注重与城市规划、
村镇规划、 交通规划、 环境规划、 水利规划等相关规划的衔
接与协调,处理好土地利用总体规划与相关规划的关系。
保护和改善生态环境的原则 规划修改方案应延续现行
规划中保护和改善生态环境的原则, 按照保护优先、 兼顾治
理的要求, 在规划实施的过程中推进土地资源保护和生态环
境综合治理,保障土地资源的可持续利用。
公众参与的原则 规划修改应在相关部门的共同参与下
开展, 广泛听取规划修改涉及区域社会各界的意见, 采纳合
理性建议, 并对规划修改方案进行充分听证、 论证, 努力提
高规划修改的可行性与可操作性。
(二)规划修改的依据
1、《中华人民共和国土地管理法》
8
2、 《 中华人民共和国土地管理法实施条例》 ( 1998年)
3、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国
发[2004]28号)
4、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国
发[2006]31号)
5、《 国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的
通知》(国土资发[2012]2 号)
6、《河北省基本农田保护条例》
7、《河北省人民政府关于印发河北省土地利用总体规
划实施管理办法的通知》(冀政[2012]50号)
8、 《河北省国土资源厅关于规范土地利用总体规划修
改调整和实施管理的通知》(冀国土资发[2013]37号)
9、 《保定市土地利用总体规划( 2006-2020年)》
10、《徐水县土地利用总体规划( 2010-2020年)》
11、《保定市国土资源局关于追加徐水县土地利用总体
规划建设用地规模的通知( [2013]保国土资61号)》
12、《保定市国土资源局关于追加徐水县土地利用总体
规划建设用地规模的通知( [2013]保国土资341号)》
9
五、规划修改方案
徐水县土地利用总体规划修改是在全县范围内对土地
利用结构和布局进行适当修改。 在方案确定过程中, 严格遵
循规划修改的相关原则和规定,对拟修改区域进行实地踏
勘, 并与城建和规划等相关部门、村民代表进行了多次协调,
确保了本次规划修改方案的科学性和可操作性。
本次修改落实上级追加新增建设用地指标600.00公顷,
主要用于中心城区、大王店工业园区和重点小城镇建设, 保
障指标利用效益的最大化; 同时通过局部地块布局优化, 可
以解决项目用地落实难的问题,从而提高土地利用效率, 更
好地实现土地合理利用, 保证徐水县土地利用总体规划有效
落实。具体修改方案如下:
(一)追加建设用地规模落实情况
保定市政府同意追加徐水县新增建设用地指标 600.00
公顷, 占农用地 593.4255公顷, 其中占耕地 529.5412公顷,
占园地 12.6222公顷,占林地 22.6048公顷,占其他农用地
28.6573公顷;占建设用地 5.3814公顷,其中占农村居民点
5.0432公顷,占特殊用地 0.3382公顷;占未利用地 1.1931
公顷,其中占其他草地 0.2847公顷,占裸地 0.9084公顷。
根据《徐水县国民经济社会发展“十二五”规划》和《徐水县
城乡总体规划( 2010-2030)》等相关要求,确定追加新增建
设用地指标的具体布局, 拟将追加新增建设用地指标 600.00
10
公顷安排在安肃镇东张丰村北侧 38.9266公顷、农场总队西
侧和南侧 5.9559公顷、东于庄村南侧 7.3056公顷、西于庄
村西侧 1.3110公顷、青庙营村北侧 8.1768公顷、何家店村南
侧 20.9650公顷、北梨园村北侧 10.4465公顷、迁民庄村西
侧 0.9574公顷、北孤庄营村东侧 6.9696公顷,漕河镇勉家
营村北侧 1.9938公顷, 崔庄镇大辛庄村西北侧 0.6779公顷,
大因镇李家迪城村南侧 1.2249公顷、敬上村北侧 5.7340公
顷,正村乡于坊村东侧 1.0891公顷、孟官营村西南侧 85.9224
公顷、中公村西侧 6.2441公顷、西公村西侧和南侧 60.0610
公顷, 遂城镇大次良村西侧 3.2340公顷, 大王店镇童庄村南
侧 3.7624公顷、智武营村东北侧 185.1207公顷、马亮营村
南侧和东侧 41.9302公顷、刘官营村北侧 43.3089公顷、六
各庄村东南侧 58.6821公顷,此次追加新增建设用地指标共
涉及 24个地块,编号为 ZJ1-ZJ24,修改后规划用途为规划
建设用地(详见附表 1-3)。
其中ZJ10-11、 ZJ13、 ZJ16-24, 共12个地块用于县中心
城区建设, 在土地利用总体规划中为有条件建设区。 中心城
区是全县城镇化发展战略的龙头, 随着人口集聚程度不断提
高, 需要加强城区基础设施、 公共服务设施建设, 以满足城
镇发展需要, 提升城镇居民生活水平, 需将上述地块修改为
允许建设区。
ZJ1-7共7个地块用于徐水大王店园区建设,在土地利用
11
总体规划中为有条件建设区。 大王店园区重点发展汽车及零
部件、 新型储能设备、 机电设备制造等高新技术产业, 着力
打造高新技术制造业基地、 仓储物流配送基地。 随着园区规
模不断壮大, 建设用地需求不断增加, 为更好地满足园区发
展需要, 更好地促进县域经济发展, 需将上述地块修改为允
许建设区。
ZJ8-9 、 ZJ12、 ZJ14-15共5个地块, 主要用于县域重点
小城镇建设, 在土地利用总体规划中为有条件建设区。 规划
实施期间, 全县小城镇建设步伐不断加快, 公共服务需求不
断增加, 尤其是教育、 医疗等民生配套服务亟须加强。 为完
善相关服务设施建设,提升居民生活水平,需要把正村乡、
大因镇及崔庄镇内的有条件建设区修改为允许建设区, 进行
相关项目建设。
(二)调出调入地块情况
1、 调出地块情况
根据《 徐水县国民经济社会发展“十二五”规划》和《 徐
水县城乡总体规划( 2010-2030)》 等相关规划对用地的总体
安排, 拟将正村乡孟官营村南侧规划新增建设用地指标
3.7768公顷,安肃镇南城村南侧规划新增建设用地指标
6.2806公顷、西于庄村西侧规划新增建设用地指标9.5989公
顷, 共计19.6563公顷调出, 涉及2个地块, 编号为TC1-TC2。
规划修改后调出地块全部恢复为有条件建设区, 增加农用地
12
19.6563公顷, 包括耕地15.8484公顷, 园地2.7409公顷, 其他
农用地1.0670公顷。
TC1位于正村乡孟官营村南侧,调出规划新增建设用地
指标3.7768公顷,调出指标全部恢复为有条件建设区,增加
耕地3.6620公顷,其他农用地0.1148公顷。
TC2位于安肃镇南城村南侧和西于庄村西侧,调出规划
新增建设用地指标15.8795公顷, 调出指标全部恢复为有条件
建设区,增加农用地15.8795公顷, 其中耕地12.1864公顷,
园地2.7409公顷,其他农用地0.9522公顷(详见表1-1) 。
2、 调入地块情况
依据《 徐水县国民经济社会发展“十二五”规划》和《 徐
水县城乡总体规划( 2010-2030) 》 等相关规划确定调入地块
具体位置。 拟将调入的规划新增建设用地指标分别落实到安
肃镇南城村南侧0.5937公顷、 西于庄村西侧6.4037公顷和青庙
营村北侧12.6589公顷, 涉及1个地块, 编号为TR1。 调入新增
建设用地规模19.6563公顷, 占农用地总面积19.2866公顷, 包
括占耕地17.1546公顷, 占其他农用地2.1320公顷;占未利用
地0.3697公顷,全部为其他草地。
该地块主要用于中心城区建设,在土地利用总体规划中
为有条件建设区。近年县城南部人口集聚较快,相关公共配
套设施较滞后, 需要加强城区基础设施、 公共服务设施建设,
以满足城镇发展需要,提升城镇居民生活水平,需将此地块
修改为允许建设区。
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(三)耕地保有量核减情况
《徐水县土地利用总体规划 ( 2010-2020年)》规划到2020
年耕地保有量为45608.98公顷,经保定市政府同意,核减徐
水县耕地保有量指标1300.00公顷,核减后耕地保有量为
44308.98公顷。
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六、规划修改方案可行性分析
(一)对耕地和基本农田保护面积及质量的影响分析
本次规划修改后, 调出地块恢复耕地15.8484公顷, 调入
地块占用耕地17.1546公顷,追加建设用地规模占用耕地
529.5412公顷,耕地面积减少530.8474公顷。 2012年底全县
耕地45173.82公顷, 修改后, 剩余耕地面积44642.9726公顷。
经保定市政府同意, 核减徐水县耕地保有量指标后, 2020年
保护任务为44308.98公顷。修改后耕地面积能完成规划确定
的耕地保有量指标。 因本次规划修改未涉及基本农田, 所以
基本农田数量及质量未发生变化, 不对基本农田保护产生影
响。
(二)对建设用地规模的影响分析
本次土地利用总体规划修改严格按照上级追加新增建
设用地和建设用地总规模的要求落实, 同时对徐水县的建设
用地布局进行了优化。 根据规划修改方案, 共调入规划建设
用地 25块,总面积 619.6563公顷,包括布局调入建设用地
规模 19.6563公顷,上级追加建设用地指标 600.0000公顷;
共核减规划建设用地 2块,总面积 19.6563公顷。修改后,
规划新增建设用地规模和建设用地总规模均增加 600.00公
顷。
15
(三)对土地利用的影响分析
本次规划修改主要是对建设用地、 农用地和其他土地布
局进行了优化。 在分析土地利用现状的基础上, 充分考虑当
地产业发展,紧紧围绕从实际出发的原则做出了适当修改。
为合理使用土地, 节约利用新增建设用地指标, 将现行规划
中不易使用的新增建设用地指标调出。 调入地块为经济社会
发展重点区域和部分重点项目选址区。 规划修改后, 更有利
于落实省、 市发展战略, 促进徐水县经济社会发展, 提高土
地的经济效益和利用率,土地利用布局更趋科学、合理, 符
合土地集约利用的原则。
(四)对生态环境的影响分析
保护和改善生态环境是土地利用总体规划修改必须遵
循的原则之一, 修改而产生的各项资源配置的变化, 势必会
影响区域内的生态环境。 规划修改后, 项目的建设有利于环
境治理和河流等保护, 在一定程度上会增加对环境的正面效
应,提高土地利用的综合效益。同时在具体实施过程中, 需
要采取有效的应对措施, 防止建设项目在施工期间和营运期
间可能对环境产生的不利影响, 改善由于规划修改可能引起
的对环境的不良影响,保护当地生态环境。
(五)对相关规划的影响分析
徐水县土地利用总体规划修改工作与国民经济和社会
16
发展规划、城乡规划及生态环境规划等进行了充分衔接, 更
有利于相关规划的实施,有利于具体项目的落实。
综上, 方案遵循了规划修改的相关原则, 使土地利用结
构得到优化, 利用效率大大提高。 通过对土地利用总体规划
局部修改,使其能够适应徐水县经济社会发展的新形式、 新
情况, 进一步优化城乡用地结构和布局, 促进土地资源节约
和集约利用, 更好地保障区域经济持续稳定协调发展。因此,
规划修改方案是可行的。另外在规划修改过程中通过调查、
公示、 听证等手段增强了规划修改的公众参与性, 提高了社
会各界对规划的认识, 为今后规划的顺利实施奠定了良好的
基础。
17
七、结论与建议
(一)结论
综合以上分析, 对徐水县土地利用总体规划修改方案的
实施影响评估如下:
1、 规划修改方案保证了规划修改前后全县基本农田数
量、 质量和布局不变, 规划修改对规划控制指标体系不会造
成负面影响。
2、 修改方案使建设用地布局更符合实际条件,有利于
促进区域土地资源的合理和可持续利用, 规划修改后土地利
用总体规划的科学性、 可操作性程度会得到较大提高, 宏观
调控功能将会得到更有效的发挥。
3、 规划修改符合当地经济社会发展对土地资源的客观
需求, 有利于全县经济社会的快速发展, 具有良好的经济社
会综合效益。
综上所述, 徐水县土地利用总体规划修改方案实施后,
不仅不会影响原土地利用总体规划目标, 而且将对实施县土
地利用总体规划和落实规划目标产生积极的影响。
(二)建议
1、加强对土地利用总体规划实施影响的动态监测与评估
土地利用总体规划是对未来不确定性的一种安排, 是对
未来整体性、 长期性、 基本性问题的思考和考量, 并进而设
计的整套行动方案。 由于任何预测都存在不确定性, 因此在
18
具体实施过程中, 必须就项目对土地利用及土地利用总体规
划的影响进行动态监测与评估, 及时发现问题, 以便对规划
进行完善。
2、及时完善所涉及乡镇土地利用总体规划
乡( 镇) 级土地利用总体规划是五级土地利用总体规划
体系中最基层的一级, 是操作性很强的微观总体规划, 是落
实上级土地利用总体规划的关键环节。 此次规划修改涉及的
乡镇必须根据其实际情况, 尽快对乡( 镇) 土地利用总体规
划进行修改与完善。


名  称: 徐水县土地利用总体规划(2010——2020年)修改方案(2013年) 主题分类: 重点领域-重大项目
发布日期: 2018/6/22发布机构: 国土局

 

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