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保定市徐水区2018年法治政府建设报告-保定市徐水区政府信息公开专栏

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保定市徐水区2018年法治政府建设报告

 

发布时间:2019/6/25  点击:1717 次

 

一、党政主要负责人履行第一责任人职责情况,提高各级党委依法执政水平情况
  (一)党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责
  区委主要负责同志严格履行推进法治建设第一责任人职责,把依法治区工作摆上重要建设日程。一是主持召开深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神,以全面依法治国新理念新思想新战略为指导,扎实做好徐水区宪法学习宣传实施自查和配合保障中央督察工作领导小组第一次会议暨自查整改工作。二是充分发挥法治徐水建设领导小组及其办公室职责。统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,协调指导全区法治徐水建设各专项工作高质量稳步推进。三是认真落实法治建设职责要求,把全面推进依法治区和社会治安综合治理纳入2018年度工作重点。按照党的十九大提出的“打造共建共治共享的社会治理格局”要求,严格落实“党政同责、一岗双责、属地负责”,全力抓好依法治区、安全稳定工作,建设法治徐水、平安徐水、和谐徐水。将推进法治建设纳入区委考核区直部门及其班子政绩的重要指标,将履职情况列入年终述职内容,作为考核乡镇和部门领导班子、考察使用干部的重要依据。四是坚决支持全区政法工作,及时协调解决影响和制约工作的难点问题。区委常委会定期听取政法综治工作汇报,及时协调解决政法维稳工作和法治建设工作中遇到的重大问题。根据区委政法委研究制定的《关于政法工作重大执法活动和事项报告制度》,将执行重大执法活动和重大事项报告督查通报制度情况纳入政法队伍建设考核内容,与评先树优挂钩,进一步推动了对政法工作路线、方针、政策的贯彻落实。
  (二)加强党内法规制度建设,严格依法依规决策
  区委坚持全面从严治党、依规治党,贯彻落实中央和省委、市委关于加强党内法规制度建设的部署要求,健全完善党内法规制度,加大党内法规备案审查和解释力度,形成配套完备的党内法规制度体系。一是根据规范性文件备案审查制度,严格审查各类文件,凡是与法律法规规定及上级文件精神相抵触的,一律不予批准,从源头上强化对抽象行政行为的监督。二是切实做好党内规范性文件备案工作。根据《关于做好党内规范性文件备案有关工作的通知》,要求各级各部门党组(党委)制定的规范性文件要向区委报送备案,区委办公室受理规范性文件备案工作,区委办综合股具体办理,确保了各级各部门党组(党委)规范性文件备案工作有序开展。三是按照有关规定及时清理党内规范性文件。根据《关于做好2017年度机要文件清退销毁工作的通知》对2017年度中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府及“两办”下发的各类文件、党内刊物;2017年度以前未清退的市以上文件及党内刊物进行了清退,按期完成了清退工作任务。四是严格落实党内法规工作联席会议制度,已成立的区委党内法规工作联席会议忠于职守,务实尽责,坚持统筹协调综合性区委规范性文件制定工作,持续做好区委规范性文件解释、备案、清理等工作,全区党内法规工作机制进一步强化。五是严格遵守党章、党规,坚持以《中国共产党保定市徐水区委员会工作规则》、《中共保定市徐水区常委会议事决策规则》为指导,持续规范区委权力运行工作机制,不断提高执政能力和领导水平,推进工作科学化、民主化、制度化。扎实推进党委权力公开透明运行机制建设,坚持从抓好区委职权梳理入手,根据《中国共产党保定市徐水区委员会工作规则》,对区党代会、区委全委会、区委常委会、区委常委会民主生活会、书记专题会等进行了明确划分,进一步规范了权力的运行。紧紧围绕区委权力核心内容,进一步健全完善领导班子议事决策和工作制度,明确了需要集体研究的“三重一大”(重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用)具体事项范围,规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序。坚持民主集中制,严格集体领导和个人分工负责相结合的制度,应当由全会或者常委会会议讨论和决定的事项,坚持由集体研究决定。严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,实行领导班子集体议事和会议表决,不断提高区委常委会议事决策科学化、民主化、制度化水平。六是加强党内法规制度建设。不断完善决策审查制度,严格实施重大决策合法性、可行性审查。区委及其常委会健全决策咨询机制,重大决策在调查研究基础上提出方案,充分听取各方面意见,进行风险评估和合法合规性、可行性审查,经过全会或者常委会会议讨论决定。进一步完善票决制,区委常委会会议表决,严格遵循《中共保定市徐水区常委会议事决策规则》,根据讨论和决定事项的不同,采用口头、举手、无记名投票或者记名投票等多种方式进行,赞成票超过应到会常委会委员半数为通过,未到会常委会委员的书面意见不计入票数。实行主持人末位表态制。深化党委领导方式和执政方式,坚持科学执政、民主执政、依法执政,加强和改善党的领导。按照党委总揽全局、协调各方的原则,从制度上、程序上规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系,党委在同级各种组织中发挥领导核心作用,区委常委会定期听取人大党组、政府党组、政协党组工作汇报并提出具体的工作要求、意见建议。支持人大及其常委会依法行使职权,支持政府履行法定职能、依法行政,支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,支持审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权和检察权,支持工会、共青团和妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。发挥人大、政府、政协、司法机关和人民团体中党组的领导核心作用,保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。严肃宪法和法律权威,全区各级党组织必须在宪法和法律范围内活动,全体党员要树牢法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念,模范遵守宪法和法律。
  (三)深入推进宪法学习实施等重点工作任务
  区委坚持把学习宣传贯彻宪法作为重要政治任务,主要负责同志亲自抓。一是按照省委、市委统一安排部署,3月30日组织召开了全区全国“两会”精神宣讲报告会,邀请市委宣讲团成员、全国人大代表、全国劳动模范庞永辉同志为全区各级党员干部宣讲全国“两会”精神,特别是对《中华人民共和国宪法修正案》进行宣讲。二是制发通知,印发了《徐水区关于组织开展宪法学习宣传教育活动的实施方案》,要求全区各级党组织加强对宪法的学习宣传,召开以学习宣传贯彻宪法为主题的党组织生活会,推动了宪法在我区的学习宣传和贯彻落实。5月17日,区委理论中心组对《宪法》修正案进行了专题学习。7月11日组织对全区各级干部的宪法知识考试,全区2800多名干部参加了考试,学习了宪法知识,增强了法治意识,提高依法行政能力。建立了以宪法为重点的普法责任清单,按照“谁执法谁普法”的要求,明确了区直55个部门的普法责任。三是加强宪法法治文化阵地建设。在政务服务中心广场,25个行政执法部门建设宪法法治宣传橱窗,更新宪法宣传内容。7月份在徐水原有生态公园的基础上,投资40万元建成徐水法治文化公园(宪法主题公园),公园分为宪法、社会主义核心价值观、法治文化长廊、廉政文化广场、部门法律法规宣传橱窗等五大版块,同时在每个乡镇(社区)建立乡村法治宣传一条街,让人民群众在休闲娱乐的同时,学习宪法法律知识,提高城乡居民的法治意识。5月份印制《中华人民共和国宪法》2万册,发放到党政机关人手一册,通过镇村和村(居)法律顾问发放到群众手中。四是对组织(决定)任命的国家工作人员开展向宪法宣誓仪式,共开展9批次103名;对全区240名区级人大代表进行宪法知识宣讲;5月24日区政协聘请市委党校冯晓平教授对全区245名政协委员进行党的十九大精神和新宪法(修正案)专题讲座。五是加大对宪法学习宣传实施工作的督导力度。成立由副科级领导带队的四个督导组,对全区各级各部门宪法学习宣传实施情况进行督导,根据自查工作要求和责任分工从学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神、宪法学习宣传实施及工作中存在的问题等八个方面进行督导,查找存在的问题,总结成功经验,树立先进典型。
  二、加强和改进人大工作情况
  (一)坚持依法治区,加强对法律法规实施情况的监督检查。区人大常委会坚持党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统一,坚持重大事项向区委报告制度,主动把人大工作置于全局工作中去谋划和推进,2018年共安排听取和审议区政府11个专项工作报告,听取和审议区监察委关于监察体制改革工作情况的报告,听取和审议区法院关于以审判为中心的刑事诉讼制度改革工作情况的报告,听取和审议区检察院关于刑事执行监督工作情况的报告。还将对区政府贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》、《河北省大气污染防治条例》、《保定市大气污染防治条例》和《中华人民共和国建筑法》情况开展执法检查。 
  (二)坚持弘扬宪法精神,保证法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会决议的遵守和执行。注重宪法和法律的学习教育,将十三届全国人大一次会议精神和宪法修正案等内容,列入区人大常委会在主任会议和常委会会议议题。2018年3月20日,组织开展以学习《宪法修正案》为主题的“代表活动日”活动。2018年4月17日区人大常委会组织区人大法制委员会、财政经济委员会、教育科技文化卫生委员会、城乡建设和环境保护委员会全体成员召开第一次全体会议,进一步明确各专门委员会工作职责,充分发挥各专门委员会法定性、专业性和经常性的优势,更好的保证宪法和法律法规、人大及其常委会决议的遵守和执行。
  (三)创优法治环境,推动白洋淀上游水环境保护、教育设施规划等领域依法管理工作。区人大常委会将白洋淀上游水环境保护、教育设施规划领域依法管理等两项工作作为今年创优法治环境的重点工作,分别交区人大城乡建设和环境保护委员会、教育科技文化卫生委员会分头负责。5月23日,组织人大教育科技文化卫生委员会成员、部分常委会委员、市、区人大代表,就我区城乡教育设施建设情况进行视察,察看了区幼儿园、张丰中学、师昌绪学校,听取了区政府关于我区城乡教育基础设施建设情况的汇报,并进行座谈。 
  三、加强和改进依法行政工作情况
  (一)完善重大行政决策制度。区政府法制办着力提高政府重大决策质量,将法制把关作为依法行政的必要环节,凡是政府常务会、区长办公会坚持法制办参加,在政府领导集体决策前,就决策的合法性征求法制办(政府法律顾问)的意见。充分发挥政府法制机构的职能作用,凡政府重大涉法事项均由法制办牵头或参与协调,组织听证,广泛听取各方面的意见,2018年,组织参与规划等听证3次。区政府聘用法律顾问6人,区政府工作部门和乡镇政府也至少明确了1名负责政府法律顾问工作的专职人员和聘请1名法律顾问。凡是政府常务会、区长办公会坚持邀请政府法律顾问参加,在政府领导集体决策前,就决策的合法性征求政府法律顾问的意见。区政府法律顾问费用列入区财政预算,预算金额20万元。
  (二)严格规范行政执法行为。加强行政执法主体资格管理,全面实行持证上岗和资格管理制度,完善行政执法程序制度。严格按照市法制办要求,配合做好对全区行政执法案卷的评查。完善和落实行政处罚裁量权基准制度,行政处罚裁量权标准及时向社会公布。逐步完善“两法衔接”工作机制。积极推动受案立案制度改革。
  (三)健全依法化解社会矛盾机制。区政府法制办着力建立健全依法化解社会矛盾机制,依法进行行政复议,全年受理行政复议案件6件,申请人主动撤销6件。完善了行政复议工作程序和行政复议工作责任制,并对外公示。印制了行政复议申请书格式样本,申请人可以直接填写申请书格式样本申请复议。在办理行政复议案件过程中,坚持以事实为依据,以法律为准绳的原则,严格把好事实关、证据关、评议关、程序关、期限关。
  四、促进各级司法机关公正司法情况
  (一)党政部门和领导干部自觉维护司法权威
区委、区政府及区直部门认真贯彻落实《党政领导干部支持政法机关依法独立公正办案规定》及不干预司法部门依法办案等三项制度,尊重并自觉执行法院作出的生效判决。法院建立了领导干部干预司法问题登记备案制度,全年未发生领导干部干预司法的问题。
  (二)政法部门依法优质高效履行执法司法职能和深化推进司法公开
  1、徐水法院严格落实《保护司法人员依法履行职责规定》,出台了《保定市徐水区人民法院专业法官会议工作流程(试行)》、《保定市徐水区人民法院专业法官会议实施方案(试行)》、《关于明确院长、其他入额院领导、庭长、合议庭审判长、独任法官、合议庭承办法官、法官助理及书记员职责的通知》等一系列文件,落实完善了主审法官办案责任制,实现了办案质量终身责任制和错案责任倒查责任制。
  2、区检察院制定了《检察官办案质量评价办法(试行)》。为不断提升案件质量,开展“案件质量年”活动,以“突出问题导向、强化考评导向、全面落实责任”为原则,以“办结案件全部评查、案件质量大幅提高、长效机制全面构建、司法公信显著提升”为任务目标,每月由检察官对自己办结案件进行自查,填写《案件质量评查自查表》,移交案管办进行评查、整改和通报。为贯彻落实司法责任制,加强对检察官履职的监督与管理,进一步完善权力、责任、监督制约三位一体的司法权力运行机制,确保检查权规范公正高效运行,提升司法公信力,结合工作实际,制定了《检察官履职监督管理办法(试行)》。
  3、区公安局今年11月份以来,我局按照省厅、市局执法规范化要求,对各执法办案单位今年移送起诉、不予立案、撤销案件的刑事案件、已经结案和调解的行政案件进行了统计,逐案进行了考评,针对存在的突出问题召开了专门会议进行了点评和督促整改。法制大队严格遵守报送卷制度,所有报捕、起诉案卷一律登记后专人阅卷,严格按照新的《刑事案卷装订顺序》进行案卷的装订,阅卷后办案单位进行整改后再移送检察院,及时发现问题,保障了案卷质量。公安局案管中心实行一口统计受立案数据、一口对外接受案件、一口对外移送案件、一口解决受立案争议的工作制度,严格从接处警到受立案的各各环节,有效杜绝了有案不立和随意立案的情况的发生。在案件审核把关工作中,强化“六个层次把关制”,即办案民警自我把关、法制监督员把关、办案单位主要领导把关、法制部门核心把关、分管领导审批把关以及重大疑难案件局领导集体把关制度。
  4、区委政法委强化了执法监督工作。一方面,注重在涉法涉诉信访案件中发现执法司法方面存在的问题,及时交办相关司法机关整改落实。另一方面,强化日常监督,对群众反映强烈的执法办案方面存在的共性问题,及时组织相关单位分析问题存在的根源,研究进一步改进措施。
  5、强化了司法公开网站建设。政法各部门在原有网站建设基础上,增设了门户网站版块,将扫黑除恶工作列入网站建设重要内容。同时各单位均开通微信公众号订阅号和官微,截至目前,各单位门户网站、微信、微博运行良好,不断完善、定期更新相关内容。
  (三)深入推进司法体制改革
  区法院通过出台《保定市徐水区人民法院专业法官会议工作流程(试行)》、《保定市徐水区人民法院专业法官会议实施方案(试行)》、《关于明确院长、其他入额院领导、庭长、合议庭审判长、独任法官、合议庭承办法官、法官助理及书记员职责的通知》等一系列文件,落实完善了主审法官办案责任制,实现了办案质量终身责任制和错案责任倒查责任制。区检察院为贯彻落实司法责任制,加强对检察官履职的监督与管理,进一步完善权力、责任、监督制约三位一体的司法权力运行机制,确保检查权规范公正高效运行,提升司法公信力,结合工作实际,制定了《检察官履职监督管理办法(试行)》。
  五、推进法治社会建设情况
  (一)深入推进法制宣传教育
  1、成立了以区委主要领导任组长,各有关部门主要领导为成员的法治社会建设工作领导小组,领导小组下设办公室,具体负责法治社会建设工作的组织实施和督导检查。
  2、区委区政府将普法经费按人均0.3元标准纳入区级年度财政预算,区直各部门分别制定了本单位法治建设规划。2018年3月30日印发区“两办”《关于印发区直各部门普法责任清单的通知》(徐办字【2018】21号),严格落实“谁执法谁普法”责任制,同时制定督导检查方案,加强督导检查,确保工作实效,今年5月,组织55个区直部门在徐水法治文化公园,每个单位制作1-2块宣传橱窗,宣传本部门法律法规,使“谁执法谁普法”工作落到实处。 
  3、区级领导坚持利用区委理论中心组、政府办公会自觉学法,各级党政机关利用周一或周五,组织机关干部认真学习相关法律知识,积极落实党委(党组)中心组集体学法等领导干部学法制度,将领导干部履行法治建设职责情况列入年终述职内容。
  (二)健全完善法律服务体系
  1、成立徐水区公共法律服务中心,设置法律援助、法律咨询、普法宣传、社区矫正等窗口,加强软硬件建设,开通12348法律服务热线,落实律师值班制度,我们的工作多次受到省市领导的肯定和群众的赞誉。今年3月以“徐水区公共法律服务中心”为依托,乡(镇)公共法律服务中心和村(居)法律服务工作站先后建立,并依托村居法律顾问开展工作,实现了村(居)法律顾问全覆盖
  2、区委政法委制定了《司法救助实施办法(试行)》和《关于完善司法救助资金审批发放程序的通知》,进一步明确了司法救助的范围、标准、流程,全年共救助案件当事人6起35万元。
  (三)充分发挥法学会作用,加强法治智库建设
强力推进“百名法学家百场报告会”宣讲活动,组织司法机关、律师等方面法学业务精通人士到基层开展法学宣讲,全年共开展宣讲活动7次,受众2000余人。
  (四)深入开展法治创建活动
  2018年,徐水区严格落实省、市关于深入推进“七五”普法规划的有关要求,以提高全民法律素质为核心,以开展“法治九建”为载体,以创建“法治徐水、平安徐水”为目标,推动法治社会建设,为经济社会发展营造了良好的法治环境。徐水区被评为“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。
  1、利用多种形式全面普法。在“3.15”、“两会”“12.4”期间,组织全区行政执法部门和普法宣传队,深入乡村、社区,面向广大群众,扎实开展法治宣传教育活动;在农村,聘请专家进行法治培训,切实提高农村“两委”干部知法、守法、运用法律知识指导和管理村务的自觉性;在企业,开展“讲诚信、守法律”活动,切实提高企业经营者依法经营依法维权的能力和水平;12月份在徐水经济开发区开展“学法知法,守法用法,共创文明法治园区”为主题的法治宣传月活动。
  2、推进落实青少年学法守法制度。积极落实《青少年法治教育大纲》要求,将法治教育课纳入学校课程体系,并把法律考试纳入到中考、会考内容,做到了法治教育课的计划、教材、教师、课时、考核“五落实”。全区中小学聘请了具有法学背景的法治副校长、法治辅导员117人;法治副校长定期上法治课,组织开展安全警示教育,使全区广大中小学生养成了自觉学法、守法的良好行为习惯,2017年南张丰中学被评为“河北省依法治校示范校”。
  3、加强法治文化建设。为进一步提升徐水形象,营造浓厚的法治文化氛围,今年,我们又将徐水生态公园,建设成法治文化公园。法治文化公园占地总面积150亩,法治公园在不改变公园原有自然景观的前提下,注入大量的法治文化元素,通过富有美感的造型、展示、装饰等艺术视觉手法,把法治文化思想理念与现有的生态公园环境绿化、设施等相融合。法治公园建设分为宪法、社会主义核心价值观、法治文化长廊、廉政文化广场、部门法律法规宣传栏五大板块,总投资90余万元,使徐水的法治建设提高到一个新的水平。全区新创建“民主法治示范村”29个,普法宣传一条街36个。  

2018年12月25日


 

名  称: 保定市徐水区2018年法治政府建设报告
主题分类: 政府信息公开年报
发布日期: 2019/6/25
发布机构: 政府办
文  号: 2018

 

 

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